新《建設工程項目管理規范》的亮點(diǎn)在于把業(yè)主與承包商的項目管理體系相結合
中國建設工程項目管理工作起源于學(xué)習魯布革工程管理經(jīng)驗，進(jìn)行建筑施工企業(yè)項目管理體制改革。2002年，通過(guò)對國內眾多地區和企業(yè)項目管理經(jīng)驗和成果的總結，結合國際通行的項目管理運作模式，形成了中國第一部《建設工程項目管理規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）。
近年來(lái)，隨著(zhù)國家對一些法律、行政法規和有關(guān)強制性標準的調整，特別是中國加入WTO和項目管理國際化的發(fā)展，原《規范》內容和不少條款已經(jīng)不適應當前形勢發(fā)展的需要。因此，建設部決定從2005年著(zhù)手對《規范》進(jìn)行修訂。歷時(shí)一年半的反復修改，最終形成了新的規范標準，并已由建設部和國家質(zhì)檢總局頒發(fā)，于2006年12月1日起實(shí)施。
　　新《規范》增加了《范圍管理》一章，更加重視“范圍管理”，在加強各管理層次和管理環(huán)節程序化的同時(shí)，就各項管理工作制定了嚴格細致的制度。新《規范》還注重管理計劃工作與項目管理規劃，強調計劃工作是管理工作的綱領(lǐng)，是管理目標實(shí)現的前提和基礎，并在各個(gè)管理環(huán)節中均提出了具體的管理計劃。將廣義的計劃工作分為規劃、計劃和策劃三個(gè)層次，并重點(diǎn)強調了計劃制定的科學(xué)性、客觀(guān)性和可操作性，嚴格了計劃的執行。
　　修訂后的《規范》，新增了《項目管理組織》一章，對管理組織進(jìn)行了科學(xué)界定，就項目管理具有通用靈活性的管理模式進(jìn)行了深層次的理論探討，形成了獨具特色的管理思想和方法。同時(shí)，強化了職業(yè)健康、安全與環(huán)境一體化管理，要求今后各類(lèi)項目相關(guān)組織，都應該建立環(huán)境管理體系，切實(shí)把資源環(huán)境保護搞好，真正實(shí)現職業(yè)健康安全與資源環(huán)境一體化管理。
　　按照建設部關(guān)于建筑業(yè)改革的發(fā)展規劃，新《規范》提出了項目實(shí)施過(guò)程設計、采購、施工一體化管理的新理念，指出：項目采購管理是“對項目的勘察、設計、施工、資源供應、咨詢(xún)服務(wù)等的采購進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等活動(dòng)”。這種一體化管理新理念，適應了今后大型國際工程多項目、高融資、低風(fēng)險的經(jīng)營(yíng)管理要求，促進(jìn)了建筑業(yè)生產(chǎn)方式的深層次變革和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。
　　原《規范》中，雖然也對人力資源管理做了規定，但實(shí)際上指的是勞動(dòng)力管理，概念上有片面性。新《規范》規定，人力資源既包括現場(chǎng)作業(yè)人員，也包括項目經(jīng)理部管理人員和社會(huì )人力資源整合共享，在人與人之間建立起一座橋梁，明確了在團隊中每一人應做什么，做到什么程度，以及整合協(xié)調社會(huì )力量等因素對項目管理成功所發(fā)揮的重要作用。由于改進(jìn)和完善了資源管理理念，由過(guò)去單一的勞動(dòng)力管理范圍擴展為廣義的資源和眾多生產(chǎn)要素管理范疇，完善了項目管理功能。
　　加強項目風(fēng)險管理是項目成功的關(guān)鍵。原《規范》把風(fēng)險管理局限于安全管理，而且對這方面內容只做了簡(jiǎn)單的規定，離要求相差很遠。新《規范》把它作為一章，共14條，加大了分量，多層次、全方位地突出了項目風(fēng)險管理的極端重要性。
　　新《規范》還增設了《項目溝通管理》一章，強調項目管理組織和項目經(jīng)理都要對溝通給予高度重視，以出色的溝通管理塑造成功的項目。特別是隨著(zhù)信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )擁有的各行業(yè)智力資源與信息傳播已成為一種資本和生產(chǎn)力，也為人們運用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通和項目管理提供了一系列網(wǎng)上工具，包括主要文件管理功能、項目方案編制功能、工作流程管理功能、績(jì)效評估考核功能和管理平臺，實(shí)現了專(zhuān)業(yè)信息的國際共享。
總體看，新《規范》的突出亮點(diǎn)在于抓住一個(gè)靈魂與核心，實(shí)現了五個(gè)創(chuàng )新，即有機地把業(yè)主的項目管理與承包商的項目管理體系相結合，統一于項目管理的全過(guò)程行為并加以約束與規范，較好地實(shí)現了行為主體、規范內容、管理方式、崗位執業(yè)以及理論研究的創(chuàng )新，并在此基礎上形成了以下八個(gè)方面的特點(diǎn)。
　　一是基本做法與行為的規范性。新《規范》的靈魂與核心是注重工程項目管理的特殊和內在規律，針對一個(gè)組織進(jìn)行項目管理時(shí)需要的管理行為進(jìn)行規范。它反映了項目管理的一般規律和對項目管理各方的共性要求，更為突出地體現了項目管理實(shí)施階段目標控制的效果，同時(shí)對各類(lèi)工程建設相關(guān)企業(yè)編制項目管理實(shí)施規程具有重要的理論和實(shí)踐指導作用。
　　二是知識體系與管理內容的全面性。新《規范》有8章是新名稱(chēng)，包括項目范圍管理、項目管理組織、項目采購管理、項目資源管理、項目環(huán)境管理、項目風(fēng)險管理、項目溝通管理、項目收尾管理，其余各章也都有較大的修改。因此，新《規范》的知識體系和內容覆蓋比較完整，規范過(guò)程行為的范圍全面，條文涉及的對象也更廣，時(shí)效性更強，所能發(fā)揮的作用也就更大。
　　三是管理范圍適用的廣泛性。新《規范》在約束對象是建設工程項目實(shí)施過(guò)程各環(huán)節的全過(guò)程管理行為的同時(shí)，比較完整地規定其基本方法、運行程序和管理技術(shù)等，可以供建設單位、開(kāi)發(fā)單位、項目管理單位、咨詢(xún)單位、監理單位、總承包單位、設計單位、供應單位、施工單位、分包單位及其他與建設工程項目相關(guān)單位使用。不論任何單位和組織進(jìn)行與建設工程項目有關(guān)的管理活動(dòng)，都可以按照新《規范》去執行。
　　四是與國際通用做法的一致性。新《規范》在有些條文中明確了量化控制，使中國建設工程項目管理實(shí)踐經(jīng)驗與有效做法和國際工程項目管理的共性要求融為一體，較好地解決了中國項目管理基本框架體系與國際工程項目管理模式標準的接口，可實(shí)現國內外項目管理資源系統整合，達到項目具體目標和投資效益最大化的目標，將為促進(jìn)中國工程項目管理的國際化發(fā)展，提高建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力和實(shí)施“走出去”戰略發(fā)揮重要的作用。
　　五是行業(yè)發(fā)展的支持性。大力培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)，除了要進(jìn)行組織、技術(shù)、資產(chǎn)等硬件建設以外，還要進(jìn)行管理體制、管理模式、管理文化等軟件建設。新《規范》的制定，充分考慮了這一情況和需要，為工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)提供了項目管理理論研究、方法運用、組織實(shí)施和運行過(guò)程等全面支持，有利于培育和發(fā)展工程總承包公司和工程項目管理企業(yè)。
　　六是崗位執業(yè)要求的必要性。加強項目管理執業(yè)人員的國際化培訓，建立與國際接軌的項目管理人才培養、管理和使用機制，對于提高項目管理水平十分重要。建設部已明文規定，要建立以建造師執業(yè)資格為必要條件的項目經(jīng)理崗位責任制度。新《規范》為建設工程類(lèi)相應執業(yè)資格考試和繼續教育提供了比較科學(xué)實(shí)用的教材范本。要真正成為一名名副其實(shí)的建造師，就應該認真學(xué)習貫徹執行《規范》，并在實(shí)踐應用中為完善《規范》知識體系以及加快項目經(jīng)理專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設做出貢獻。
　　七是實(shí)踐應用中的可操作性。新《規范》堅持內容調整不脫離實(shí)際，特別注重吸收保留了中國建筑業(yè)企業(yè)20多年來(lái)推進(jìn)工程項目管理通過(guò)實(shí)踐證明成功的基本經(jīng)驗，注重各管理和實(shí)施主體的實(shí)用性和可操作性。如對項目經(jīng)理責任制、目標責任體系建立等方面內容，做了較為科學(xué)系統有效的界定和規范，便于企業(yè)與項目經(jīng)理部在實(shí)際工作中，建立以項目經(jīng)理為核心的項目管理質(zhì)量與安全責任保證體系。
　　八是項目管理理論升華的創(chuàng )造性。一方面，在總則中特別提出了推進(jìn)工程項目管理國際化，堅持自主創(chuàng )新，采用先進(jìn)的管理技術(shù)和現代化管理手段，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現可持續發(fā)展等新思想，適應了中國新時(shí)期社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需要和發(fā)展戰略。另一方面，立足國內，面向國際，結合實(shí)際從未來(lái)發(fā)展出發(fā)，在項目管理理論研究方面鼓勵多學(xué)科介入和跨行業(yè)交流，引進(jìn)和吸收各方面的研究成果和成功經(jīng)驗，極大地展現了中國建筑業(yè)企業(yè)的智慧結晶，并在此基礎上提煉形成了中國建設行業(yè)先進(jìn)的項目管理理論和方法。
不難看出，新《規范》不論在章節設置、內容延伸還是在觀(guān)點(diǎn)創(chuàng )新、理論創(chuàng )新等方面，都比原《規范》有較大的改進(jìn)和提升?？梢赃@樣講，該《規范》既是中國企業(yè)20多年實(shí)施項目管理經(jīng)驗的全面總結，又是從事項目管理的專(zhuān)家學(xué)者理論研究上的高度升華，既適應了經(jīng)濟全球化進(jìn)程和建設工程項目管理專(zhuān)業(yè)化、國際化發(fā)展的需要，又適應了有效貫徹落實(shí)國家和建設部新頒布的相關(guān)法規和政策，與中國工程建設類(lèi)執業(yè)資格制度規范實(shí)施配套的需要。它既有利于全面規范建筑業(yè)企業(yè)工程項目管理行為，指導和促進(jìn)建設工程項目管理科學(xué)化、規范化和制度化，也有利于全面提升建設工程項目管理理論研究創(chuàng )新和實(shí)踐應用水平，加快中國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)國際化的進(jìn)程，還能促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)組織結構進(jìn)一步調整和施工生產(chǎn)方式深層次變革，實(shí)現設計、施工、采購一體化管理，提高中國建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力。