甘肅省住房和城鄉建設廳

關(guān)于印發(fā)《全省預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測

專(zhuān)項整治提升行動(dòng)方案》的通知

甘建質(zhì)〔2021〕147號

各市（州）住建局、礦區建設局、蘭州新區城鄉建設和交通管理局，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)<住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)>的通知》（國辦函〔2019〕92號）和省住建廳等11部門(mén)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》（甘建質(zhì)〔2020〕315號），進(jìn)一步加強對預拌混凝土質(zhì)量的監督管理，規范工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)秩序和檢測行為，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑工程品質(zhì)提升，省住建廳結合年度工作計劃，制定了《全省預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治提升行動(dòng)方案》，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際認真貫徹落實(shí)，確保本次專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

附件：《全省預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治提升行動(dòng)方案》

甘肅住房和城鄉建設廳

2021年4月30日

附件

全省預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測

專(zhuān)項整治提升行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)<住房城鄉建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見(jiàn)>的通知》（國辦函〔2019〕92號）和省住建廳等11部門(mén)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的若干措施》（甘建質(zhì)〔2020〕315號），進(jìn)一步規范預拌混凝土和工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)行為，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑工程品質(zhì)提升，決定在全省開(kāi)展預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測專(zhuān)項整治提升行動(dòng)，為保證工作有效推進(jìn)，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )、全國住建工作會(huì )議精神，堅持安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，深刻吸取湖南長(cháng)沙、山東青島等地混凝土質(zhì)量問(wèn)題教訓，堅持“生命至上、人民至上”的理念，以工程質(zhì)量品質(zhì)提升為主線(xiàn)，以預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測為抓手，完善工程質(zhì)量保障體系，落實(shí)各方主體質(zhì)量責任，推進(jìn)工程質(zhì)量治理體系和治理能力現代化，努力實(shí)現全省工程質(zhì)量持續穩定健康發(fā)展。

二、工作目標

以加強預拌混凝土生產(chǎn)及施工質(zhì)量控制、整治工程檢測違法違規行為為核心，通過(guò)自查自糾、督導檢查的方式及突出問(wèn)題查處、質(zhì)量問(wèn)題追溯、信用聯(lián)合懲戒等手段，加強預拌混凝土質(zhì)量管理規范，規范檢測市場(chǎng)秩序及檢測質(zhì)量行為。強化預拌混凝土和工程質(zhì)量檢測機構動(dòng)態(tài)監管，加強事中事后監督執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，全面落實(shí)建設單位首要責任、參建單位主體責任和主管部門(mén)監管責任，提升全省預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測整體水平，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

三、專(zhuān)項整治范圍

全省已取得住建部門(mén)核發(fā)的資質(zhì)證書(shū)正常開(kāi)展業(yè)務(wù)的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構，以及在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

四、專(zhuān)項整治檢查內容

（一）預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)

1、企業(yè)管理方面。企業(yè)設備、技術(shù)人員配備是否滿(mǎn)足資質(zhì)要求，是否存在轉借、出賣(mài)、出讓資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)的情況；企業(yè)生產(chǎn)管理制度和質(zhì)量保證體系是否健全；原材料采購管理制度、質(zhì)量控制措施和使用臺賬是否完善；技術(shù)質(zhì)量人員數量及能力水平是否滿(mǎn)足生產(chǎn)要求；是否定期對技術(shù)質(zhì)量人員開(kāi)展技能培訓；在冊人員是否到崗履職。

2、原材料管理方面。是否按要求建立原材料進(jìn)廠(chǎng)臺賬及原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗臺賬；是否按規定進(jìn)行進(jìn)廠(chǎng)復試檢測，檢測頻次及內容是否符合規范要求。

3、試驗管理方面。專(zhuān)項試驗室環(huán)境條件、檢測設備配置是否符合標準規范要求；儀器設備是否能正常使用、是否按規定進(jìn)行檢定；試件標識及編號是否進(jìn)行臺賬管理；試驗室人員是否能夠按規范標準進(jìn)行試驗操作，儀器設備使用是否熟練；原始試驗數據記錄是否規范，記錄的數據是否真實(shí)準確。

4、生產(chǎn)質(zhì)量管理方面。混凝土配合比設計是否符合規范要求，是否按規定程序進(jìn)行審批；是否建立配合比調整記錄臺賬，是否存在隨意調整配合比、采用陰陽(yáng)配合比的情況；是否按標準規范要求進(jìn)行開(kāi)盤(pán)鑒定；混凝土出廠(chǎng)檢驗是否按要求進(jìn)行；出廠(chǎng)混凝土是否按要求出具質(zhì)量證明文件；混凝土運輸是否符合要求；是否按規定進(jìn)行交貨檢驗，建立臺賬，并記錄不合格品的處理情況。對檢查發(fā)現預拌混凝土質(zhì)量不合格且已供應至房屋建筑和市政基礎設施工程項目使用的，應追溯至施工現場(chǎng)并責令施工單位委托檢測機構對相應部位的混凝土實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行檢測驗證。

（二）工程質(zhì)量檢測機構

1、企業(yè)管理方面。檢測機構條件和人員配置是否符合《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》《甘肅省建設工程質(zhì)量檢測管理規定》等相關(guān)要求，機構管理制度是否健全完善；是否配備開(kāi)展檢測工作所需的標準規范；檢測人員是否進(jìn)行定期培訓或繼續教育，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數量及能力水平是否與檢測工作相匹配，在冊人員是否到崗履職。

2、設施（備）環(huán)境方面。檢測場(chǎng)所是否符合開(kāi)展檢測工作的相關(guān)要求，有環(huán)境條件要求的檢測場(chǎng)所是否滿(mǎn)足標準規定；是否按標準規范要求配備開(kāi)展檢測項目所需儀器設備及試驗試劑，檢測儀器設備檢定、校準、維護和保養等情況是否符合標準規范要求。

3、檢測業(yè)務(wù)開(kāi)展方面。一是是否超出資質(zhì)范圍從事檢測活動(dòng)，轉包檢測業(yè)務(wù)；是否有涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉讓資質(zhì)證書(shū)等行為；承攬開(kāi)展檢測業(yè)務(wù)時(shí)是否存在影響檢測報告公正性的情況。二是檢測活動(dòng)是否按照國家有關(guān)法律法規要求及工程建設標準規范進(jìn)行，是否存在偽造檢測數據、出具虛假檢測報告的情況；來(lái)樣收樣程序是否規范，是否進(jìn)行盲樣流轉；檢測報告及原始記錄信息內容是否齊全正確，是否按規定進(jìn)行簽字蓋章；檢測不合格事項是否按規定上報，不合格檢測項目臺賬是否建立；是否存在代替施工現場(chǎng)養護混凝土試件的情況。三是檢測資料是否及時(shí)歸檔，檔案室設置是否滿(mǎn)足有關(guān)要求；原始記錄、檢測報告等是否按年度統一編號標識；是否存在檔案資料管理混亂，檢測數據無(wú)法追溯的情況；設備使用記錄是否與檢測結果及報告相匹配。

（三）在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目

1、預拌混凝土施工管理方面。是否存在建設單位違規分包預拌混凝土或指定預拌混凝土供應單位的情況。監理單位是否嚴格落實(shí)旁站監督制度、見(jiàn)證取樣制度，對施工單位使用預拌混凝土的情況進(jìn)行監督、管控和驗收。施工單位是否按規定編制專(zhuān)項施工方案，混凝土澆筑前是否組織技術(shù)交底；預拌混凝土進(jìn)場(chǎng)驗收和使用臺賬是否健全，是否按規定留置試塊，是否嚴格落實(shí)同條件養護；現場(chǎng)標準養護室設置是否滿(mǎn)足要求；預拌混凝土澆筑、養護、拆模等是否符合相關(guān)標準規范要求；是否存在泵送和澆筑過(guò)程中隨意加水的情況；是否存在振搗不密實(shí)、養護覆蓋不及時(shí)、養護時(shí)間不足、混凝土構件開(kāi)裂等情況；主體結構梁板柱等混凝土構件實(shí)體強度是否符合設計要求。

2、檢測管理方面。建設單位是否按《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令第141號）及相關(guān)規定，委托檢測機構開(kāi)展見(jiàn)證取樣及工程實(shí)體質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)；監理單位是否按規定對檢測機構資質(zhì)情況進(jìn)行核查；施工、監理單位現場(chǎng)取樣、見(jiàn)證人員是否符合要求；是否嚴格執行見(jiàn)證取樣檢測制度。

五、重點(diǎn)工作

（一）嚴格落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任。一是督促建設單位加強預拌混凝土使用過(guò)程質(zhì)量管理，不得直接采購預拌混凝土或指定預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，加強混凝土源頭管控，必要時(shí)可委托監理單位對與本項目有關(guān)的預拌混凝土原材料、配合比設計、生產(chǎn)過(guò)程、運輸等環(huán)節實(shí)施延伸監理。二是督促建設單位按相關(guān)規定委托具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構開(kāi)展工程質(zhì)量檢測，按時(shí)足額支付由建設單位委托的檢測費用，不得明示或暗示檢測機構偽造檢測數據或者出具虛假檢測報告。

（二）全面提升預拌混凝土質(zhì)量水平。貫徹落實(shí)《甘肅省預拌混凝土質(zhì)量管理辦法》（甘建規范〔2020〕3號），加強預拌混凝土生產(chǎn)環(huán)節質(zhì)量監管，嚴厲打擊預拌混凝土企業(yè)過(guò)程質(zhì)量管控松懈，生產(chǎn)過(guò)程中隨意調整配合比，出廠(chǎng)把關(guān)不嚴，運輸、泵送和澆筑過(guò)程中隨意加水，預拌混凝土試塊弄虛做假等情況，全面提升預拌混凝土生產(chǎn)及施工質(zhì)量水平。

（三）進(jìn)一步規范檢測機構市場(chǎng)行為。全面加強檢測機構事中事后監管，加大對檢測機構市場(chǎng)行為、檢測行為的監督檢查力度，嚴厲打擊偽造檢測數據、出具虛假檢測報告等違法違規行為。

六、實(shí)施步驟

本次專(zhuān)項整治提升行動(dòng)分5個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（2021年5月）：各地住建部門(mén)要結合實(shí)際情況，做好專(zhuān)項整治提升行動(dòng)的宣傳發(fā)動(dòng)及安排部署，立即組織各相關(guān)單位扎實(shí)有效的推進(jìn)各項工作。請各市（州）住建局于5月21日前將本次專(zhuān)項行動(dòng)聯(lián)絡(luò )員（姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式）信息報送至省住建廳質(zhì)安處。

（二）企業(yè)自查自糾階段（2021年5月至7月）：各預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構及在建房屋市政工程施工項目參建單位，要按照方案要求及相關(guān)法律、法規和技術(shù)標準，全面開(kāi)展自查自糾，建立問(wèn)題整改臺賬，自查情況要形成自查記錄備查。

（三）市州監督檢查階段（2021年6月至9月）：各市（州）住建部門(mén)要組織縣（區）住建部門(mén)對轄區內預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構及在建項目進(jìn)行監督檢查，對企業(yè)開(kāi)展自查自糾情況、質(zhì)量檢測行為、預拌混凝土生產(chǎn)管理及施工質(zhì)量等情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現的問(wèn)題隱患及時(shí)督促整改，對違法違規行為要依法依規進(jìn)行處理。

（四）省級督導抽查階段（2021年7月至10月）：省住建廳將采取“雙隨機一公開(kāi)”“重點(diǎn)督查”等方式，對各市（州）專(zhuān)項整治提升行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導，對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、檢測機構及在建項目進(jìn)行隨機抽查，并結合日常掌握的問(wèn)題線(xiàn)索對相關(guān)企業(yè)、項目進(jìn)行重點(diǎn)督查。對整治工作扎實(shí)、成效明顯的組織觀(guān)摩推廣，對進(jìn)展不力、問(wèn)題突出的進(jìn)行督辦、約談、通報。

（五）總結鞏固提升階段（2021年10月至12月）：各級住建部門(mén)應及時(shí)對專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行總結，查問(wèn)題補短板強弱項，推廣有效的經(jīng)驗做法，建立健全長(cháng)效機制，全面鞏固專(zhuān)項行動(dòng)成果。請各市（州）住建部門(mén)于2021年10月底前將專(zhuān)項行動(dòng)工作總結報省住建廳，報告應同時(shí)對本地區預拌混凝土和工程質(zhì)量檢測機構的質(zhì)量狀況進(jìn)行客觀(guān)分析，找出存在的問(wèn)題，并提出下一步工作重點(diǎn)，結合實(shí)際對全省預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測管理工作提出合理化建議。省住建廳將對全省工作開(kāi)展情況及督導檢查情況進(jìn)行通報。

七、工作要求

（一）迅速部署實(shí)施。各級住建部門(mén)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，明確工作任務(wù)，細化工作措施，認真做好檢查的組織實(shí)施工作，推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)落細。

（二）加強督導檢查。各級住建部門(mén)要結合日常監督工作，加強對質(zhì)量檢測機構檢測行為及預拌混凝土生產(chǎn)、檢驗、驗收、澆注、養護環(huán)節的監督檢查，加大混凝土實(shí)體質(zhì)量監督抽測力度，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展第三方輔助檢查。

（三）嚴格執法追責。各級住建部門(mén)對日常巡查、檢查發(fā)現問(wèn)題突出，信用記錄不良，市場(chǎng)行為不規范等的企業(yè)和個(gè)人，要列為重點(diǎn)監管對象，加大監督檢查力度和頻次，定期曝光違法違規典型案例。對擾亂市場(chǎng)秩序、能力條件不符合資質(zhì)要求、存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題、存在重大安全隱患等違法違規行為的企業(yè)和個(gè)人，要嚴肅處理，進(jìn)行限期整改或停業(yè)整頓，并依法依規實(shí)施信用懲戒、行政處罰，形成有效震懾。

（四）加大輿論宣傳。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用媒體網(wǎng)絡(luò )宣傳專(zhuān)項行動(dòng)成效，同時(shí)要結合完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程質(zhì)量品質(zhì)工作，強化宣傳引導，積極引導企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量責任意識，著(zhù)力提升預拌混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測機構檢測能力。

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